跟着长三角区域一体化加速鼓舞，区域内中小城市纷繁在东说念主才、资源、款式蕴蓄的上海等中心城市设立“创新飞地”，探索出了“研发孵化在外地、产业化在土产货”的“逆向创新”模式，成为中小城市诱骗高端东说念主才和优质款式的“妙招”。政府有组织、精确化地导入中枢成分，成为中小城市科技招商、招才引智的新趋势。本文对“创新飞地”干系配景和长三角“创新飞地”的发展近况、特征及模式进行了梳理、分析。

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长三角部分城市在上海、杭州设立的“创新飞地”情况

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一、“创新飞地”的缘起与发展 1、“飞地经济”的内涵与调和模式 （1）“飞地经济”的内涵 “飞地”是指区域经济发展经由中酿成的与蓝本区域在空间上相诀别，内容上邻酌量的地区。而“飞地经济”骨子上是指两个互相零丁的、经济发展存在落差的行政地区肆虐原有行政区画限制，通过跨空间的行政管理和经济斥地，竣事两地资源互为补充经济调和发展的区域经济调和模式。 （2）传统“飞地经济”的调和模式 传统的“飞地经济”调和模式中，主淌若经济较为说明的城市（飞出地）在欠说明的城市（飞入地）设立飞地园区，能够两地园区之间开展产业、本领等方面的调和，由飞出地出资建园区厂房，飞入地出地皮和劳能源，飞出地和飞入地两边四肢利益共同体酌盈剂虚、互补互利，周转各自的区域经济。我国最早跨国调和“飞地经济”案例是苏州的新加坡工业园，国内最早的跨区域调和“飞地经济”案例是江阴--靖江工业园区。 （3）国度对于“飞地经济”的扶抓政策 2017年6月，国度发改委与联系部门连合印发《对于支抓“飞地经济”发展的指导意见》。《意见》明确，要创新“飞地经济”调和机制，解析不同地区比拟上风，优化资源配置，强化资源集约精打细算应用，提高市集化运作水平，完善法制末端分享机制，加速长入市集确立，促进成分摆脱有序畅达，为鼓舞区域协同发展作出新孝顺。《意见》体现了国度层濒临优化重构地域产业单干和经济地舆形式的宏不雅设计。 2、“创新飞地”的内涵与意象 （1）“创新飞地”的内涵 “创新飞地”是比年来在长三角地区出现的一种新的“飞地经济”模式，也称“反向飞地”，即飞出地（欠说明地区）出资确立/租借园区，应用飞入地（经济说明地区）在创新成分方面的上风，开展创新创业孵化款式，最终将新孵化款式导流回“飞入地”，竣事产业化落地。“创新飞地”也被称为“东说念主才飞地”、“科创飞地”、“双创飞地”等。 （2）发展“创新飞地”的意象 “创新飞地”对准的是中心城市的东说念主才、款式、基金等资源，是“引凤入巢”的“暖巢”阶段。长三角区域部分中小城市确立的“创新飞地”，不仅买通了欠说明地区对创新资源的热切需乞降说明地区高端资源充沛供给的通说念，竣事东说念主才需求链与供给链的有用对接，而且将买通东说念主才款式在大城市孵化和原土产业化联动发展的通说念，竣事区域创新资源与产业结构的上风互补。 二、长三角区域“创新飞地”发展近况 1、长三角区域一体化政策握住完善，“创新飞地”确立已成为长三角区域创新调和的紧要模样 2019年12月中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展计较提要》明确指出，探索共建调和园区等调和模式，共同拓展发展空间，有序推动产业跨区域升沉和分娩成分双向流动。2020年12月科技部印发的《长三角科技创新共同体确立发展计较》提议长三角地区要以“科创+产业”为引颈，优化区域创新布局和协同创重生态，潜入科技体制改换和创新怒放调和，服从提高区域协同创新才调，打造世界原草创新高地和高精尖产业承载区。上述政策齐为“创新飞地”的发展提供了有劲的政策复古。 2、上海、杭州成为长三角地区其它城市“创新飞地”蕴蓄地 水积而鱼聚，木茂而鸟集。“创新飞地”是地区经济发展的助推器和中转站，而领有浩荡一流高校和高端东说念主才的上海、杭州等城市无疑是浩荡场所建造“创新飞地”的首选。限度2020年10月，长三角区域内其他城市在上海设立创新飞地共24家，其中浙江省为20家，占84%，2019年设立了16家，占67%。当今，浙江省衢州、湖州、温州、金华，江苏省昆山、江阴，安徽省宣城等城市纷繁在上海建立了“创新飞地”，浙江省淳安、诸暨、上虞、金华、长兴等地也纷繁在杭州设立“创新飞地”。 3、长三角城市“创新飞地”确立得到显耀生效 《2020长三角区域协同创新指数》露馅：空间形式上，长三角东南部地区本领升沉茂密发展，西部与北部地区酌量数目较少，总体呈现“东稠西疏，多核带动”态势。2018年专利本领升沉在苏州、上海、嘉兴、杭州等长三角东南部城市快速增长。（1）嘉善国际创新中心(上海)竣事“孵化在上海、产业化在嘉善”的产业协同创新模式。成立于2019年的嘉善国际创新中心(上海)指导嘉善高技术企业到上海设立研发中心，诱骗上海或国外优质创业款式入驻孵化，熟习后升沉到嘉善进行产业化发展。当今已有上海大学复合材料忖度中心、涂鸦智能、数澜科技、以色列Startup East China公司签约落户嘉善县。（2）“诸暨岛”为诸暨市的东说念主才蕴蓄、科技创新、产业落地作出紧要孝顺。由诸暨市政府2017年出资确立的“诸暨岛”位于杭州滨江区，入驻企业25家，产总值2.36亿元；引进国度、省领军东说念主才9东说念主、博士以上30东说念主；累计引进11家国度高新本领企业，累计研发参加2215万元。 三、长三角区域“创新飞地”的发展特征及模式 （一）长三角区域“创新飞地”发展特征 1、县市级政府主导作用显着。市县级政府在“创新飞地”的设立与运营中解析主导作用。当今所有的“创新飞地”由政府主导，运营公司参与管理，其中镇级政府占比4.2%，县级政府占比70.8%，市级政府占比25%。 2、呈现出特点专科化与高密度、高浓度化。传统“飞地经济”多具有占大地积大、产业各样化以及疏忽式发展等特征，而刻下“创新飞地”则占大地积小，多通过孵化器、创新平台等模样初始，且聚焦某一高新本领产业进行集约式发展，呈现出显着的特点专科化、高密度和高浓度化特征。 3、产业定位采集于战术性新兴产业，与飞出地要点陶冶的产业高度匹配。对入驻上海的24家“创新飞地”主导产业词频分析发现，高端、智能、新能源、装备制造、电子信息、生物医药、新材料等均出现10次及以上，是其他城市对接上海产业创新发展的要点范围。 4、选址相近交通关节和创新源。主要散布在浦东新区（张江高技术园区）、闵行区（虹桥商务区）和嘉定区（安亭汽车工业区）、杭州异日科技城、浙大紫金港众创小镇和滨江高新区等创新成分蕴蓄、交通便利的区域。 （二）长三角区域“创新飞地”发展模式 1、管理体制以飞出地（欠说明地区）政府跨区域管理为主，少部分“创新飞地”领受两地共建分享模式。 （1）大大批“创新飞地”是由飞出地（欠说明地区）政府跨区域管理，条目入驻企业以飞出地为注册地，保证税源100%包摄于飞出地。举例衢州市在杭州余杭异日科技城建立的海创园，园内所有行政管理权限、广大事务等齐由衢州市政府长入管理，况且园内所有企业财政收入由余杭区一起返还给衢州市。 （2）部分“创新飞地”领受飞入地（说明地区）与飞出地（欠说明地区）调和共建分享的新模式。举例，浙江衢州的山河市与杭州江干区调和共建“山河—江干科创飞地”，首期调和三年，场面租借、装修、运维等用度由江干区与山河市按照7:3比例共同出资，入园企业税收的场所留成部分则按照江干区与山河市4:6的比例进行分拨。 2、运营模式以“政府主导、企业主体、市集化运作、专科化运营”为主。 （1）衢州海创园探索性的遴荐了“政府购买作事”的格式。由衢州市国资委、财政局与银江孵化器股份有限公司签署投资运营条约，将运营作事交由民营企业来庄重，借用市集之手，将作事落地实处。运营条目上，衢州市政府有监督和考察的权益，会针对税收、产业孝顺、东说念主才引进等制定相应的阶段性成见。 （2）南浔（上海）科创中心领受政府主导-基金指导-企业化运营模式。通过产业基金对款式进行研判、分析与投资，在科创中心经过孵化加速后，把范围产业化的款式导入南浔，最终酿成“基金+产业+园区”的产业生态闭环。 3、确立模样以国资出资和自主产权为主。 长三角城市在上海、杭州确立的“创新飞地”，主要通过以地皮成见置换、购地自建和出资购买的模样建成，其它多为政府长入租借场面。 （1）衢州以地皮成见调换杭州“飞地”空间。2012年8月，浙江省衢州市政府与杭州异日科技城管委会订立投资调和条约，衢州市将空余的水地成见置换给杭州余杭区，余杭区则从异日科技城里拿出26亩地皮，供衢州市建立海创园。 （2）大大批城市由场所国企出资，通过购地自建或出资购买模样建“创新飞地”。举例，温州(嘉定)科技创新园由温州市当代作事业发展集团有限公司出资9.5亿元，在上海嘉定工业区购地自建；宣城（上海）科创中心由安徽宣城市国控集团出资2亿多元，在上海临港松江科技城购入。

开首：招商引资内参

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