跟着长三角区域一体化加速鼓吹，区域内中小城市纷繁在东谈主才、资源、方式汇聚的上海等中心城市树立“翻新飞地”，探索出了“研发孵化在外地、产业化在腹地”的“逆向翻新”模式，成为中小城市眩惑高端东谈主才和优质方式的“妙招”。政府有组织、精确化地导入中枢身分，成为中小城市科技招商、招才引智的新趋势。本文对“翻新飞地”联系配景和长三角“翻新飞地”的发展近况、特征及模式进行了梳理、分析。

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长三角部分城市在上海、杭州树立的“翻新飞地”情况

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一、“翻新飞地”的缘起与发展 1、“飞地经济”的内涵与妥洽模式 （1）“飞地经济”的内涵 “飞地”是指区域经济发展经过中酿成的与原本区域在空间上相永别，内容上相辩论的地区。而“飞地经济”骨子上是指两个相互寂寞的、经济发展存在落差的行政地区冲突原有行政区画限制，通过跨空间的行政搞定和经济拓荒，竣事两地资源互为补充经济妥洽发展的区域经济妥洽模式。 （2）传统“飞地经济”的妥洽模式 传统的“飞地经济”妥洽模式中，主淌若经济较为推崇的城市（飞出地）在欠推崇的城市（飞入地）树立飞地园区，大略两地园区之间开展产业、技巧等方面的妥洽，由飞出地出资建园区厂房，飞入地出地皮和劳能源，飞出地和飞入地两边手脚利益共同体酌盈注虚、互补互利，周转各自的区域经济。我国最早跨国妥洽“飞地经济”案例是苏州的新加坡工业园，国内最早的跨区域妥洽“飞地经济”案例是江阴--靖江工业园区。 （3）国度对于“飞地经济”的扶合手政策 2017年6月，国度发改委与辩论部门合资印发《对于支合手“飞地经济”发展的携带意见》。《意见》明确，要翻新“飞地经济”妥洽机制，证实不同地区相比上风，优化资源配置，强化资源集约量入为用诳骗，普及阛阓化运作水平，完善法制恶果分享机制，加速长入阛阓树立，促进身分摆脱有序泄露，为鼓吹区域协同发展作出新孝顺。《意见》体现了国度层面临优化重构地域产业单干和经济地舆方式的宏不雅设思。 2、“翻新飞地”的内涵与真义 （1）“翻新飞地”的内涵 “翻新飞地”是连年来在长三角地区出现的一种新的“飞地经济”模式，也称“反向飞地”，即飞出地（欠推崇地区）出资树立/租出园区，诳骗飞入地（经济推崇地区）在翻新身分方面的上风，开展翻新创业孵化方式，最终将新孵化方式导流回“飞入地”，竣事产业化落地。“翻新飞地”也被称为“东谈主才飞地”、“科创飞地”、“双创飞地”等。 （2）发展“翻新飞地”的真义 “翻新飞地”对准的是中心城市的东谈主才、方式、基金等资源，是“引凤入巢”的“暖巢”阶段。长三角区域部分中小城市树立的“翻新飞地”，不仅买通了欠推崇地区对翻新资源的蹙迫需乞降推崇地区高端资源充沛供给的通谈，竣事东谈主才需求链与供给链的灵验对接，而且将买通东谈主才方式在大城市孵化和原土产业化联动发展的通谈，竣事区域翻新资源与产业结构的上风互补。 二、长三角区域“翻新飞地”发展近况 1、长三角区域一体化政策约束完善，“翻新飞地”树立已成为长三角区域翻新妥洽的紧要方式 2019年12月中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划摘记》明确指出，探索共建妥洽园区等妥洽模式，共同拓展发展空间，有序推动产业跨区域转机和坐蓐身分双向流动。2020年12月科技部印发的《长三角科技翻新共同体树立发展规划》提倡长三角地区要以“科创+产业”为引颈，优化区域翻新布局和协同翻重生态，真切科技体制改动和翻新敞开妥洽，效力普及区域协同翻新技艺，打造宇宙原始翻新高地和高精尖产业承载区。上述政策王人为“翻新飞地”的发展提供了有劲的政策支合手。 2、上海、杭州成为长三角地区其它城市“翻新飞地”汇聚地 水积而鱼聚，木茂而鸟集。“翻新飞地”是地区经济发展的助推器和中转站，而领有稠密一流高校和高端东谈主才的上海、杭州等城市无疑是稠密地点建造“翻新飞地”的首选。遏抑2020年10月，长三角区域内其他城市在上海树立翻新飞地共24家，其中浙江省为20家，占84%，2019年树立了16家，占67%。现在，浙江省衢州、湖州、温州、金华，江苏省昆山、江阴，安徽省宣城等城市纷繁在上海建立了“翻新飞地”，浙江省淳安、诸暨、上虞、金华、长兴等地也纷繁在杭州树立“翻新飞地”。 3、长三角城市“翻新飞地”树立得回显赫见效 《2020长三角区域协同翻新指数》败露：空间方式上，长三角东南部地区技巧转机昂扬发展，西部与北部地区辩论数目较少，总体呈现“东稠西疏，多核带动”态势。2018年专利技巧转机在苏州、上海、嘉兴、杭州等长三角东南部城市快速增长。（1）嘉善国际翻新中心(上海)竣事“孵化在上海、产业化在嘉善”的产业协同翻新模式。成立于2019年的嘉善国际翻新中心(上海)相易嘉善高技术企业到上海树立研发中心，眩惑上海或国外优质创业方式入驻孵化，进修后转机到嘉善进行产业化发展。现在已有上海大学复合材料究诘中心、涂鸦智能、数澜科技、以色列Startup East China公司签约落户嘉善县。（2）“诸暨岛”为诸暨市的东谈主才汇聚、科技翻新、产业落地作出紧要孝顺。由诸暨市政府2017年出资树立的“诸暨岛”位于杭州滨江区，入驻企业25家，产总值2.36亿元；引进国度、省领军东谈主才9东谈主、博士以上30东谈主；累计引进11家国度高新技巧企业，累计研发进入2215万元。 三、长三角区域“翻新飞地”的发展特征及模式 （一）长三角区域“翻新飞地”发展特征 1、县市级政府主导作用明显。市县级政府在“翻新飞地”的树立与运营中证实主导作用。现在统共的“翻新飞地”由政府主导，运营公司参与搞定，其中镇级政府占比4.2%，县级政府占比70.8%，市级政府占比25%。 2、呈现出特质专科化与高密度、高浓度化。传统“飞地经济”多具有占大地积大、产业各样化以及轻佻式发展等特征，而刻下“翻新飞地”则占大地积小，多通过孵化器、翻新平台等方式运转，且聚焦某一高新技巧产业进行集约式发展，呈现出明显的特质专科化、高密度和高浓度化特征。 3、产业定位市欢于策略性新兴产业，与飞出地重心栽种的产业高度匹配。对入驻上海的24家“翻新飞地”主导产业词频分析发现，高端、智能、新能源、装备制造、电子信息、生物医药、新材料等均出现10次及以上，是其他城市对接上海产业翻新发展的重心领域。 4、选址附进交通要津和翻新源。主要漫衍在浦东新区（张江高技术园区）、闵行区（虹桥商务区）和嘉定区（安亭汽车工业区）、杭州将来科技城、浙大紫金港众创小镇和滨江高新区等翻新身分汇聚、交通便利的区域。 （二）长三角区域“翻新飞地”发展模式 1、搞定体制以飞出地（欠推崇地区）政府跨区域搞定为主，少部分“翻新飞地”接收两地共建分享模式。 （1）大无数“翻新飞地”是由飞出地（欠推崇地区）政府跨区域搞定，条件入驻企业以飞出地为注册地，保证税源100%包摄于飞出地。举例衢州市在杭州余杭将来科技城建立的海创园，园内统共行政搞定权限、开阔事务等王人由衢州市政府长入搞定，何况园内统共企业财政收入由余杭区沿路返还给衢州市。 （2）部分“翻新飞地”接收飞入地（推崇地区）与飞出地（欠推崇地区）妥洽共建分享的新模式。举例，浙江衢州的山河市与杭州江干区妥洽共建“山河—江干科创飞地”，首期妥洽三年，时事租出、装修、运维等用度由江干区与山河市按照7:3比例共同出资，入园企业税收的地点留成部分则按照江干区与山河市4:6的比例进行分拨。 2、运营模式以“政府主导、企业主体、阛阓化运作、专科化运营”为主。 （1）衢州海创园探索性的采选了“政府购买做事”的体式。由衢州市国资委、财政局与银江孵化器股份有限公司签署投资运营左券，将运营做事交由民营企业来持重，借用阛阓之手，将做事落地实处。运营条件上，衢州市政府有监督和考察的职权，会针对税收、产业孝顺、东谈主才引进等制定相应的阶段性见地。 （2）南浔（上海）科创中心接收政府主导-基金相易-企业化运营模式。通过产业基金对方式进行研判、分析与投资，在科创中心经过孵化加速后，把领域产业化的方式导入南浔，最终酿成“基金+产业+园区”的产业生态闭环。 3、树立方式以国资出资和自主产权为主。 长三角城市在上海、杭州树立的“翻新飞地”，主要通过以地皮见地置换、购地自建和出资购买的方式建成，其它多为政府长入租出时事。 （1）衢州以地皮见地换取杭州“飞地”空间。2012年8月，浙江省衢州市政府与杭州将来科技城管委会订立投资妥洽左券，衢州市将空余的水地见地置换给杭州余杭区，余杭区则从将来科技城里拿出26亩地皮，供衢州市建立海创园。 （2）大无数城市由地点国企出资，通过购地自建或出资购买方式建“翻新飞地”。举例，温州(嘉定)科技翻新园由温州市当代处行状发展集团有限公司出资9.5亿元，在上海嘉定工业区购地自建；宣城（上海）科创中心由安徽宣城市国控集团出资2亿多元，在上海临港松江科技城购入。

开端：招商引资内参

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